（转自：吴说）
WTO总干事连任！谈特朗普2.0关税、供应链和新式补助
摘要
2025年1月20日，特朗普将正式入驻白宫，就任美国第47届总统、正式敞开特朗普2.0年代。特朗普“百日新政”将有哪些内容？和竞选时的许诺将有何异同？华泰微观推出“特朗普百日新政展望”系列，包含方针概览、移民、关税、去监管、减少政府开支等专题内容。咱们结合近期特朗普和提名内阁成员等对方针的表述，美国现在内阁和议会的组成，议事流程及方针倾向，以及前史经验，梳理了2025年1季度最受商场重视的方针事情，并剖析方针的潜在取向及或许影响。基准景象下，去监管、移民、（对部分国家的）关税等能够经过总统行政令在特朗普就任后前100天开端推广，而移民/动力/国防等相关立法不合较小的方针也有望较快成形，但减税和一些减少开支方针或许需求较长时刻才干在国会取得经过。关税方针中，对单个国家产品和进口轿车加征关税的方针或许被首要推进。
1. 2025年1月应该重视哪些时刻点？
1月2日债款上限从头收效，应对债款束缚是国会年头的重要议题。
1月3日新一届国会就任到1月中旬，重视众议院议长推举以及参议院对特朗普重要内阁成员的听证会，重视财务部长提名人贝森特对减税、减少赤字和关税相关证词；交易代表提名品格里尔和商务部长提名人卢特尼克关于关税的表态；及国务卿提名人卢比奥对交际战略的情绪。
1月6日国会是否能够按期承认特朗普赢得大选成功。
1月20日之前共和党或许对怎么推进立法议程供给更详细的阐明。
1月20日就任后第一周、乃至首日，特朗普或许发布很多的行政指令，包含去监管、边境管控/遣送移民、减少开销，反转拜登时期总统令等。
2. 哪些方针/事情或许引起商场重视？
财务方针相关表述以及未来或许的取向依然是商场重视的焦点，可是财务预算案或许分两步立法、施行。除了盯梢内阁成员听证会上对财务的相关表态外，也重视总统行政指令对财务态度的或许影响，如特朗普就任后或许宣告边境紧急状态，然后能够移用一部分国防资金用于建筑边境墙。现在共和党计区分两步推进立法议程：第一步是边境/动力/国防，第二步是减税和完好的减少开销提议，以及或许的普遍进步关税为财务融资；减税和减少开销怎么落地也或许会有必定发展。
特朗普就任后或许经过总统行政令推进去监管议程：①特朗普方案推进放松对化石动力的操控，如康复LNG出口同意，下降石油、天然气和煤炭出产的监管本钱等；②特朗普还或许推进“答应证变革”，如加速根底设施出资的联邦答应程序，放松企业出资的批阅环境等；③关税方面，对单个国家产品的关税或许会更早到来、对电动轿车供应链的关税或许也会遇到较少的阻力。
3. 特朗普总统行政令（executive orders）或许包含哪些内容？
估量特朗普就任后首要发布的行政指令或许触及去监管，收紧移民/遣送不合法移民，反转拜登时期的很多行政令，包含《通胀减少法案》（简称IRA）相关的方针，以及一些相对简单施行的减少开支事项。
4. 特朗普2.0的前100天与特朗普1.0有何不同？
与2017年比较，这次推广关税或许更早、且起伏更大；而经历过特朗普1.0年代的商场对特朗遍及其内阁成员对关税问题表述的反响也会更快、更直接。财务方面，由于特朗普承继了更高的赤字率和政府债款，特朗普2.0方针对减少赤字的重视会显着上升。此外，虽然共和党这次再次操控总统和国会，但本届共和党当时在众议院的优势更小，立法进程或许面对相关不确认性。
危险提示：方针到达一致难于预期，共和党立法进程不及预期。
正文目录
一、2025年1月应该重视哪些时刻点？
二、哪些方针或许事情或许成为商场重视焦点？
三、特朗普总统（executive order）或许包含哪些内容？
四、特朗普2.0的前100天与特朗普1.0有何不同？
正文
一、2025年1月应该重视哪些时刻点？
1月2日债款上限从头收效，怎么处理债款上限将成为国会在2025年头的重要议题。2023 年 6 月，两党经过的《财务职责法案》将债款上限暂停至2025年1月1日，1月2日开端美国债款上限暂停完毕，将从头收效，美国政府净债款将不能超过2025年1月1日水平。依据美国财务部长耶伦的表态，美国最早将在1.14-1.23触及债款上限[1]，尔后财务部将不得不经过动用现金等特别办法在不添加政府债款的状况下坚持政府运作。依据《国会山报》估量，财务部经过非常规办法能够保证美国政府正常运作到2025年6月[2]。2024年12月众议院议长约翰逊许诺2025年头经过预算宽和程序将债款上限进步1.5万亿美元。但共和党在众议院的弱小大都给债款上限问题带来不确认性（拜见《美国政府终究一刻防止关门》，2024/12/22），由于部分众议员被提名为内阁成员，估量至1月3日，共和党在众议院仅以217:215的弱小优势抢先[3]，意味着共和党内部需求高度联合，一票不失，才干保证经过预算宽和程序。
1月3日新一届国会就任到1月中旬，重视众议院议长推举以及参议院对特朗普重要内阁成员的听证会。1月3日众议院将推举新议长，重视约翰逊能否连任议长。约翰逊在处理12月短期融资法案时导致部分共和党众议员声称不支撑其间选议长（拜见《美国政府终究一刻防止关门》，2024/12/22），肯塔基州共和党众议员托马斯·马西已宣告不会在1月3日投票支撑约翰逊担任众议院议长，此外，马里兰州共和党议员安迪·哈迪斯亦揭露质疑约翰逊领导能力。特朗普是否会继续支撑约翰逊也存在必定不确认性[4]。特朗普期望能够赶快推进立法议程，咱们估量特朗普仍将继续支撑约翰逊连任议长。虽然特朗普内阁的正式提名将在1月20日提交国会，但参议院相关委员会或许在1月20日前提早对一些特朗普内阁成员举办听证会。依据特朗普1.0时期以及拜登政府时参议院对内阁成员的承认流程，要害职位（如国务卿、国防部长、财务部长）的听证会或许早于总统正式就任[5]，重视1月10-20日参议院对部分重要内阁成员的听证会。重视财务部长提名人贝森特对减税、束缚赤字等财务方针和关税的表态，重视极点鹰派的交易代表提名品格里尔和商务部长提名人卢特尼克关于加征关税节奏和起伏的表态以及国务卿提名人卢比奥对美国交际战略的表态。
1月6日国会是否能够按期承认特朗普赢得大选成功。假如约翰逊无法在1月3日成功连任议长，考虑到共和党当时的大都座位仅为2席，且党内存在较为严峻不合，推举新议长或许难产。假如推举新议长花费更长时刻，乃至或许导致1月6日对特朗普胜选的认证被推延[6]，也或许导致共和党立法议程被推延。
1月20日之前共和党或许对怎么推进立法议程供给更详细的阐明。基准景象下，估量共和党立法进程将分为两步进行，首要推进移民、动力出产、国防等党内外不合较小的立法，尔后再推进减税等党内不合较大的立法。此外，现在共和党内部也有部分议员以为，两步走的立法进程或许会导致阻力较大的减税立法终究无法经过，因而有必要将上述重要立法事项“打包”进行。
1月20日特朗普就任典礼后的第一周、乃至首日特朗普或许会发布很多的行政指令，估量首要触及去监管（特别是反转拜登年代在环境等范畴的方针），收紧移民方针（包含加速遣送境内不合法移民，继续建筑边境墙等），以及经过行政令来减少开支。例如，特朗普已承认，其就任总统的第一天就会宣告国家进入移民紧急状态[7]，以便将国防资金用于建筑边境墙和驱赶不合法移民。
特朗普还没就任就舞起“关税大棒” 36万亿美元的美债撑得住吗？
当天要赦宥国会骚乱参与者，特朗普就任首日能实现哪些“鬼话”
在他的上个总统任期中，特朗普高举“美国优先”大旗，奉行单边主义、保护主义和“买卖式交际”，给国际次序、国际经济和全球管理带来冲击。
时隔4年，特朗普在第二个任期的交际方针会否是上个任期的翻版，尚难结论。但眼下，他自己及其新团队在对交际易、气候变化、俄乌抵触、巴以抵触等问题上的方针已现端倪，值得注重。
交易方针怎么影响国际经济
特朗普未来或许奉行的交易方针已引起许多国家忧虑。他在竞选总统期间称假如中选，将对全部外国进口产品增收10%的关税，对来自我国的进口产品征收高达60%的关税。
尽管特朗普在第二个任期的交易方针细节没有出台，但他假如把新的关税要挟变为实践办法，势必会进一步削弱美国与其他国家的经济联系，打乱全球供应链，引发新的交易战。国际货币基金组织10月猜测，特朗普的关税想象和其他经济议程，将使2025年的全球经济产出削减0.8%，2026年削减1.3%。
加征关税尽管或许添加美国政府财政收入并使部分美国制造业厂商获益，但一起也将直接导致美国日用品价格上涨，进步美国家庭日子本钱，添加美国很多企业的生产本钱，然后或许导致作业岗位削减。有报导称，假如特朗普完结其关税要挟，那么美国国内生产总值每年将削减500亿美元，美国顾客购买力每年削减460亿至780亿美元，美国每户家庭每年将多开销最高7600美元的购买本钱。此外，加征关税引发的通胀加重还或许导致利率上升，影响美国股市。
在特朗普的上个总统任期中，他曾对多国发起交易战。但事实证明，与发起交易战前的2018年比较，在2019年到2023年的交易战期间，美国的年均货品交易逆差不降反增。同期，多国的产业链和供应链都因交易战遭到不同程度的影响。
能够看出，特朗普再次入主白宫后或许发起的新的交易战，看似“爱国”之举，实践上是一场于人于己都结果难料的风险赌博。
中金点睛
中金研讨
咱们在本篇陈述中更新了对特朗普方针及其影响的观念。咱们以为特朗普未来四年执政或将依据两个底层逻辑，一是对拜登政府时期的方针进行纠偏，首要体现在操控通胀、约束移民和减少政府开销方面；二是施行重商主义经济战略，着重经过高关税保护本国工业并促进出口，这与二战后美国推重的交易自在主义相敌对。
摘要
依据上述逻辑，咱们以为特朗普或采纳“先关税、后减税、先省钱、后花钱”的方针次序，在关税、移民、动力和交际国防四个范畴首先施政，减税由于会扩展财务赤字或拖延推广。
基准景象下，咱们猜测特朗普或在2025年第二季度推进部分关税落地，脚步或是渐近的。一同，共和党或许在2025年运用预算调停程序（budget reconciliation）推进立法，在特朗普就任后的100天内经过榜首个触及移民、动力和国防开销的法案，该法案中或将包含减少财务开支的内容。在随后的第二个法案中推广减税方案，时刻点或许在下半年。
咱们估计减少开支的范畴或许包含：减少新动力消费端补助、中止学生借款减免、减少授权现已过期的联邦开销、精简政府部分及裁撤政府雇员、减少对其他国家军事援助等。这些办法或将在马斯克和拉马斯瓦米领导的政府功率部分（DOGE）辅导和建议下完结。
从方针影响来看，咱们提出四个猜测：
►一是关税对通胀影响待查询。前史上，关税与通胀的联系没有那么简略直接，在经济自身通缩危险高于通胀危险之时，小规模关税方针或许不会推高通胀。但其时的布景是美国经济近几年阅历过大通胀的冲击，现在通胀粘性依然存在。咱们以为，在此状况之下，不扫除大规模加征关税的通胀危险倒逼特朗普政府慎重举动的或许性。
►二是财务赤字未必大幅扩张。假如加征关税和减少政府开支落地的速度快于减税，那么财务或许会先向着紧缩方向开展。抱负景象下，未来美国或采纳“紧财务、松钱银、宽诺言”的微观方针组合。在美联储降息深化，特朗普政府放松监管的协助下，美国金融周期或进一步上行，经济周期扩张或将得以连续。
► 三是美国走向“金发女郎”经济。假如关税的通胀效应未必很显着，且财务赤字没有大幅扩张，美国经济或连续其时的趋势——既没有过度通胀，也没有很多赋闲，经济处于刚刚好状况。美联储在2025年上半年持续降息，钱银方针回归至中性，下半年进入张望形式，方针取向视特朗普施政的作用而定。
► 四是美国与其他国家走向分解。前史标明被征关税的国家将面对出口需求下滑、交易条件恶化、汇率价值下降压力，咱们不能轻视这些危险在2025年产生的或许性。加征关税意味着其他国家的钱银宽松力度或逾越美联储，美元汇率坚持强势，大宗产品承压，债券收益率跌落。这或许是特朗普1.0和2.0榜首年的不同之处。
Text
正文
2025年，全球经济将迎来特朗普2.0年代。咱们在早前的陈述《特朗普方针对美国经济的潜在影响》中归纳了特朗普竞选时提出的七个方针建议，别离是：对内减税、对外加征关税、放松监管、驱赶不合法移民、对立新动力并鼓舞化石动力、注重科技、以及交际上的孤立主义。这些方针建议并非简略罗列，而是有深层次逻辑。了解这些逻辑有助于咱们更好地判别特朗普方针的要点及其对经济金融的影响。
方针纠偏与重商主义
咱们以为特朗普提出的方针建议或依据两个底层逻辑，一是对拜登政府时期的方针进行纠偏，二是施行重商主义经济战略，这与二战后美国推重的交易自在主义反其道而行之。
拜登政府时期，美国为应对新冠疫情而出台了大规模的财务扩张，虽然这使美国经济在疫情后坚持弱小添加，但也带来了高通胀、高利率、高房价的“三高”问题，令许多民众感到不满。特朗普在竞选期间一向运用高通胀来批判拜登政府对经济的办理，而咱们以为高通胀也是民主党输掉2024年大选的一个重要原因。此外，民众也批判拜登政府的移民方针，曩昔几年很多不合法移民流入美国，带来了社会治安问题也加剧了社会矛盾。
可以说，与他的榜首任比较，特朗普接手的是一个添加底色更好，但通胀危险更高的经济。这与2016年特朗普榜首次赢得大选时的状况彻底不同，那时美国经济刚刚阅历了2015年的低谷，添加乏力，通胀低迷，亟需提振决心（图表1）。这促进特朗普在上台的榜首年（2017年）首先推广了税改。2018年，跟着减税落地，美国经济走出低谷，特朗普才开端推广关税。
特朗普这次上台后亟需对拜登方针进行纠偏，特别是在通胀和移民方面。怎么操控通胀呢？一个办法是添加供应，比方特朗普提出添加动力供应，下降油价。另一个办法是减少不必要的财务开销（图表2）。虽然特朗普没有提出任何财务减缩方案，但他近期录用企业家马斯克和拉马斯瓦米领导一个新的政府功率部分（DOGE），用于减少政府冗余开支 。他还提名贝森特担任财务部长，而贝森特被华尔街视为“财务鹰派”人物，由于他曾提出“3-3-3”方案，即在2028年之前将财务赤字率下降至3%，将经济添加推高至3%，以及使美国每天多增300万桶原油出产 。这些提议都是有利促进供应和下降赤字的，值得重视。
特朗普施政的另一个逻辑是重商主义。特朗普曾在竞选期间标明，关税是“字典里最美丽的词汇”，并声称关税将“使咱们的国家变得赋有” 。他在多个场合赞扬19世纪末的威廉·麦金利总统，称其为“关税之王（tariff king）”，重复着重麦金利时期的关税方针使美国变得强壮而赋有，并标明他期望仿效这一方针 。他乃至提出想用全面关税方针来替代所得税 。除了增强国家财富之外，特朗普也期望经过关税等手法保护本国工人和农人的工作，保护本乡工业和工业的开展 。特朗普的这些主意体现了稠密的重商主义颜色，即一国经过扩展对交际易来增强国家财富，对此不吝对进口产品征收高额关税，以保护国内工业并鼓舞出口。
重商主义作为一种经济理论，曾在16世纪至18世纪较为盛行。重商主义者以为，一个国家的殷实程度取决于其具有的贵金属储藏，因而建议约束进口和鼓舞出口，以完结更大的交易顺差和堆集财富。美国前史上，亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）作为首任财务部长，被视为重商主义的经典代表，他也是关税方针的开端倡导者。在第16修正案授权征收个人所得税之前，关税也是美国联邦政府收入的首要来历。
与重商主义构成比照的是交易自在主义，该理论以为自在交易可以对进行交易的两国都带来优点。自在交易主义者以为不需求过度重视交易差额，时刻短的顺差或许逆差都可以经过价格的调整完结平衡。二战后，美国为了重塑世界经济格式，带头推重自在交易，减少多边关税（图表3），那时的决策者以为全球化将发明昌盛，并可以抵消其形成的任何经济紊乱。
上世纪70年代后，跟着日本经济的兴起，里根总操控下美国开端转向“自在且公正”的交易方针，针关于日本开端添加部分交易约束办法，但关于其他经济体仍推广自在交易。这反映了美国方针的现实性和两面性：在自己具有优势的范畴、针对不如自己的国家采纳自在交易，但在下风范畴、关于有或许逾越自己的国家则采纳交易保护。
在对待日本方面，1985年美国经过《广场协议》迫使日元增值，同年征引301条款查询对日本电视电脑等电子产品征收100%惩罚性关税。1986年签署《美日半导体协议》，要求日本中止半导体推销并确保外国企业20%的商场份额。1987年进一步对价值3亿美元的日本产品加征100%关税。1989年经过《结构性障碍建议》（SII），要求日本全面敞开商场、变革流转系统并消除出资壁垒。在持续压力下，日本被逼下降农产品和工业品关税，敞开轿车、电子等要害商场，并在技能转让和商场准入方面做出退让。
在对待其他国家方面，1986年里根政府发起了乌拉圭回合多边交易商洽。这次商洽下降了全球关税，并为世界交易组织（WTO）的诞生奠定了根底 。里根曾称，“咱们的交易方针坚定地建立在自在敞开商场的根底之上。前史告知咱们一个不行避免的定论：世界交易越自在，人类前进和国际和平的潮流就越弱小。”进入90年代后，伴跟着WTO的完工，美国均匀关税税率进一步下降，并持续坚持在低位。
但是，曩昔几十年的开展并未彻底符合上述猜测。跟着交易分工深化，美国的制造业优势逐渐损失，交易逆差不断扩展，工业根底已大不如前（图表4）。与此一同，全球化形成的贫富分解问题对美国社会的影响益发显着，美国中产阶级集体在曩昔三十年没有强大。
对此，特朗普提出双轨战略——对内建议商场自在，经过放松监管、减少政府干涉来激起立异生机；对外着重国家干涉，经过交易保护和技能约束来保护美国的立异才能和技能抢先地位。在这一战略下，关税或将成为重要抓手。特朗普在其榜首任期内就已采纳了进步关税的办法。最近他更是以为，进步关税可以下降美国的交易逆差，一同还能添加政府收入，并可以作为完结交际方针的东西，因而应该从头取得“重用”。这意味着在他的第二个任期内，关税将成为被重复提起和运用的东西。
图表1：其时美国通胀水平比2016年显着更高
报导称，特朗普将于5月13日至16日拜访沙特、阿联酋和卡塔尔。特朗普在答复是否会在沙特与普京接见会面的问题时对记者说：“有或许，但很或许不会。我想咱们会在那之后很快与他们接见会面。”