《公民法院报》2024年11月17日2版整版报导

“行政审判一头连着行政机关，一头连着公民大众，直接联系公民大众对党和政府的信赖、对社会主义法治的决心。”11月5日，最高公民法院党组书记、院长张军在第十四届全国公民代表大会常务委员会第十二次会议上作最高公民法院关于公民法院行政审判作业状况的陈述（以下简称陈述）时指出。

行政诉讼，也被老百姓形象地称为“民告官”案子。多年来，公民法院一向坚持公平、高效审理行政案子，处理行政争议，支撑依法行政，维护公民、法人和其他安排的合法权益，监督行政机关依法履职，为一体建造法治国家、法治政府、法治社会作出了活跃奉献。

38年前，我国第一个行政审判庭在汨罗江岸的湖南省汨罗县（现为汨罗市）公民法院建立。为更好了解公民法院行政审判作业的展开进程，近来，本报记者盖峰来到汨罗市一探终究。

1986年10月11日，汨罗县公民法院建立了全国第一个底层法院行政审判庭。现在，时任汨罗法院副院长的周自觉已过古稀之年，虽然年月的风霜现已悄然爬上了脸庞，但提起其时行政审判庭建立的景象，他仍旧浮光掠影。

记者：周老院长您好，其时汨罗法院是怎样想到要建立行政审判庭的？有什么关键吗？

周自觉：说到第一个行政审判庭的建立，就要从咱们的第一个行政审判案子说起。我记得很清楚，1986年8月，汨罗法院经济审判庭受理了县药材公司不服县卫生局对其出售假劣药的处分而提起的诉讼，我是本案的审判长。县卫生局应诉时提出了本案“好像不是经济案子”的疑问。院务会上，时任院长毛凤章指出，这应该是一同“民告官”案子。但实不相瞒，其时咱们脑际里底子没有行政审判的概念。尔后不久，毛院长参与最高公民法院安排的全国底层法院院长训练。训练期间他专门打电话回来说这是个行政案子，只能保持或吊销，不能直接判定改动行政机关的详细行政行为。后来，这起案子只能先依照民事诉讼程序开庭审理，咱们作出判定保持县卫生局的处分决议。毛院长学习归来后，掌管举行党组会提出建立行政庭。其时有对立的声响以为“这是全国都没有的事，不能搞新鲜名堂，相关案子放在经济庭里审一下算了”，但院里更多的人赞同先批阅试试，究竟“路都是人走出来的”。会后，咱们立刻向汨罗县委陈述，没想到不到20天时刻，批复就下来了。1986年10月11日，汨罗法院建立行政审判庭，全国第一家行政审判庭就此诞生。

人大的录用文件

记者：行政审判庭建立后，咱们是怎样展开作业的？有什么详细事例吗？

周自觉：行政审判庭建立今后，作为“第一个吃螃蟹的”，咱们也只能“摸着石头过河”，经过不断的造访、宣扬、进步本身专业本质等为审判堆集经历。我至今仍对一个案子浮光掠影，那是20世纪90年代初期我院受理的某村因土地确权及土地补偿款分配不服县政府处理决议一案。收案后，我院行政审判庭干警到市政府发传票给汨罗市时任市长李湘岳。其时，李湘岳市长正在外出差，政府办公室打电话到咱们法院了解状况。院长其时很气愤，以为咱们也太斗胆了，怎样能直接给市长发传票呢？没想到，得知传票一事的李湘岳市长出差回来后，当即到法院了解案情，并与行政庭作业人员一同到村里处理此事，乡政府当即把有关土地补偿款悉数发还给了乡民。这起行政案子未开庭就结结案，大众的反应适当好。

向市长发的传票

记者：30多年前就直接给市长发传票？几乎难以幻想啊，能够幻想这个案子带来的作用和影响有多大。周老，咱们这个行政审判庭建立三年后，也便是1989年，第七届全国人大第2次会议经过行政诉讼法，标志着我国行政诉讼准则的正式创立。您以为该法的经过和施行，给后续法院的行政审判作业带来了哪些影响？

周自觉：作为法官，咱们最大的感受是作业上有了指路灯，办案时有了根据，也更有底气。行政诉讼法清晰规定了法院对行政行为的合法性进行检查，这一准则的确立为法院展开行政审判作业供给了清晰的辅导方向。咱们在审理行政案子时，将要点重视行政行为是否契合法令规定，改动了曩昔在处理行政胶葛时或许存在的含糊性和不确定性，使审判作业愈加有法可依、有章可循。一同，行政诉讼法对行政案子的受理规模、申述条件、受理程序等作出了清晰规定，处理了以往行政案子受理标准不一致、程序不标准的问题，法官能够愈加精确地判别案子是否契合受理条件，进步结案子受理的功率和质量。

从建立行政审判庭至今，历经38年的展开，现在汨罗法院的行政审判作业现已产生了天翻地覆的改变。听了老院长的介绍，现任汨罗市公民法院院长李芬也感受颇多。

记者：李院长，您之前了解周老院长介绍的这些珍贵院史吗？

李芬：大约景象我是清楚的，但必定不如老院长叙述得这么详细、深化。今日听了老院长的介绍，我对老一辈汨罗法院人白手起家、艰苦创业的精力有了更深的领会，咱们会将这种精力一向传承下去。

记者：李院长，那您能介绍下现在汨罗法院行政审判作业的前进吗？

李芬：我觉得现在汨罗法院的行政审判作业较建立之初首要有三方面的改变：一是部队不断壮大和专业化，从量小质弱逐渐展开为专业的审判部队。跟着行政审判作业的重要性日益凸显，咱们也在不断加强对行政审判人员的专业训练和事务才能进步，使得审判部队的全体本质不断进步，专业化程度不断增强。二是受案规模不断扩展。开端行政诉讼的受案规模相对较窄，经过不断的探究和实践，受案规模逐渐扩展，触及行政处理的各个范畴，如土地房子征收、环境维护、社会确保等，更好地确保了公民、法人和其他安排的合法权益。三是在审判实践与作业机制方面，现在，汨罗法院是岳阳市一审行政诉讼会集统辖法院，能够有用避免当地行政机关的干涉，进步行政审判的公平性和独立性。

记者：会集统辖以来，汨罗法院是怎样结合辖区特色加强行政审判作业的？

李芬：一是紧紧抓住“府院联动”这个“牛鼻子”，坚持常态化府院联动作业机制。例如，本年8月28日，汨罗法院举行行政争议本质性化解作业联席会议，邀请了北京大学法学院、湖南省高档公民院行政审判庭、岳阳市中级公民法院、汨罗市委政法委等单位代表出席会议。汨罗法院与辖区各政府签定《关于协同推进行政争议本质性化解作业施行定见》。二是坚持和展开新时代“枫桥经历”，推进更多法治力气向引导端用力，将行政审判融入法院“大调停”格式。在立案阶段，针对被诉行政行为有瑕疵或行政机关能自动自我纠错的，交由行政机关在立案检查期限内安排和谐或自我纠错，避免当事人诉累。一同，建立辖区行政审判作业群，各辖区行政司法机关对案子受理状况彼此交流，在后续作业中做到有的放矢，从源头避免产生对立胶葛。三是安身审判功能，进一步筑牢本质解纷的终究一道防地。行政审判是处理行政争议的终究途径，处理争议是行政审判的终究意图。近年来，汨罗法院全体干警实在改变司法理念，避免因诉讼请求不清晰、不详细而简略裁驳或构成“程序空转”。一同，引导干警结实建立“如我在诉”的认识，重视当事人的本质诉求，在法令的裁量空间内寻求最佳的处理质效。

记者：张军院长在陈述中说到，严厉执行“监督行政机关依法行使职权”的法定责任，坚持监督便是支撑、支撑便是监督，把监督、纠正违法行政行为和促进行政机关依法行政有机一致同来。对此，咱们是怎样做的？

李芬：个案的办结并不是结尾。咱们针对个案、类案产生的原因，自意向有关部分提出司法主张，从底子上削减案子产生，促进行政机关依法行政，构成法治建造合力。2023年以来，汨罗法院共向各县区政府及相关单位宣布司法主张书20份，回复采用率达100%。

记者：能举例详细说一下吗？

李芬：比如说，针对行政机关负责人出庭率不高的问题，我院向岳阳县公民政府提出了加强行政机关负责人出庭应诉的司法主张并得到有用回复，岳阳县公民政府研讨并出台《岳阳县公民政府办公室关于加强行政机关负责人出庭应诉作业的施行定见》，该主张获评省高院2023年优异司法主张。别的，我院还编写《岳阳市南部区域行政案子司法检查陈述及典型事例》呈报给相关政府部分，及时对行政法律中的遍及性、倾向性问题提出预警及处理主张，助推本地法治政府建造、全面进步依法行政水平。

近年来，岳阳法院聚集高质量展开首要任务，实在找准掌握行政审判作业的结合点和发力点，更好服务和融入新展开格式。要说谁对全市行政审判作业的全体状况了解的最多？处于审判一线的岳阳市中级公民法院行政审判庭庭长李向阳有必定的发言权。

记者：李庭长，请您简略介绍下岳阳法院行政审判作业的基本状况。

李向阳：岳阳作为我国第一个行政审判庭的诞生地，30多年来咱们一代代行政审判人承继和发扬求索精力，不断探究寻求，不竭斗争前行。2022年以来，全市法院共审结行政案子3082件，其间一审行政案子2206件，二审行政案子876件，首要触及征地拆迁、行政协议、政府信息揭露、工伤确定、行政许可、行政处分等多个传统范畴，并呈现了行政许诺、税务处理等方面的新式案子。

记者：针对这些案子类型，岳阳法院是怎样有用处理、活跃化解的？

李向阳：咱们一向树牢“抓前端、治未病”理念，坚持双赢多赢共赢的办法，环绕诉前、诉中、诉后全流程，本质性化解行政胶葛。一是端口前移，诉前化解胶葛。岳阳中院以及君山、汨罗两个会集统辖法院均建立了行政争议诉前调停中心，充沛依托我市“群英断对错”作业渠道，将对立化解在前端。2022年以来，全市法院诉前调停了行政争议273件。二是多方协作，解胶葛于诉中。充沛发挥调停的作用，坚持行政案子每案必调。深化推进行政机关负责人出庭应诉准则，关于具有本质化解争议根底的案子均宣布行政机关负责人应诉通知书，把监督便是支撑、支撑便是监督贯穿一向。三是息诉止争，防备化解胶葛。一方面，诉后及时安排判后答疑，及时化解当事人“法结”“心结”，引导当事人合法、合理维权；另一方面，经过考虑类案的成因以及显着升降的原因，针对性提出司法主张。

记者：张军院长在陈述中说到，促进法治化营商环境建造。岳阳中院在这方面进行了哪些有利实践？

李向阳：我想给你讲一个实际事例。某集团岳阳区域100万吨/年乙烯炼化一体化及炼油配套改造项目，是湖南省迄今单体出资最大的工业项目，共触及居民728户，需征收土地8155亩，拆迁房子1129栋，搬迁坟墓15841冢。该项目征拆作业现现已基本完成，至今未产生一同行政诉讼和信访事情。

记者：为确保项目顺畅按时投产，咱们法院应该做了不少作业吧？

李向阳：是的，咱们建立了岳阳法院服务乙烯项目建造作业专班，“一把手”亲身布置、亲身和谐、亲身督导。并且，咱们完成了宣扬引导释法析理全掩盖。拆迁刚开端的时分，大众都不敢做第一个签定拆迁协议的人，都在张望。咱们自动派出项目建造普法服务队，联合政府先后100余次上门为要点拆迁目标批注方针、遍及法令知识，表明只需大众发现政府的征拆标准不一致，法院将依法监督到位，维护被征拆大众的合法权益。就这样，被征拆大众的顾忌消除后，后边许多征拆问题就好处理了。

记者：能够说，前置作业预备的适当充沛啊！

李向阳：是的，在征拆作业开端前，咱们还对拟定的征收安顿补偿计划进行全面“预检”，确保补偿计划契合法令规定；在补偿计划发布后，及时分配两级法院法官“面对面”向有疑问的大众解说拆迁补偿安顿计划细则；在征收施行过程中，及时跟进了解补偿款发放状况和安顿房施工状况，确保补偿到位、安顿到位。

记者：这么大体量的项目顺畅推进，单靠法院一家力气必定是不行的。

李向阳：的确，咱们深知营建法治化营商环境，必须坚持府院联动构成处理合力。为此，咱们建立了全市法院乙烯项目上下联动机制，整合了全市行政机关和行业协会等七个部分功能和优势资源，构成全域化解行政争议“一盘棋”格式，诉前化解行政争议53件，终究完成了该项目“无诉无访”拆迁。

记者：能获得这个成果的确很厉害！司法实践中有一种声响以为，行政审判作业欠好干，案子不管判哪方赢，法院都“棘手”。李庭长您怎样看待这一说法？换句话说，怎样在案子处理中妥善处理行政机关与相对人的联系，让两边对法院裁判心服口服？

李向阳：老百姓内行政法律中处于相对弱势方位，作为行政审判法官，咱们应该将“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”理念遵循好、执行好。当然，行政审判确有其特殊性，它既是公民大众对公权力侵略本身权益的有用救助途径，也是依法监督政府依法行政的准则规划。假如不敢动“官威”，就或许惹“民怒”。因而，咱们要将本质化解争议贯穿行政审判全过程，一向把促进社会公平正义、增进公民福祉作为行政审判的起点和落脚点，以公平司法确保民生福祉，这样“难事”也就不“棘手”了。

记者：您以为，现内行政审判作业首要存在哪些问题和缺乏？

李向阳：首要表现为“两高一低”，即上诉率高、申述率高、服判息诉率低，“程序空转”现象较为严峻。就岳阳而言，首要对立是：行政审判会集统辖法院“人、财、物”均未添加，致使会集统辖法院人案对立愈加杰出；因为法院统辖区域与行政区域别离，本质化解行政争议困难加大，会集统辖办案经济本钱和社会本钱显着添加，政府部分与审判机关化解机制还要进步。

记者：针对这些困难，咱们下一步将怎样改善？

李向阳：一是做实才能本质进步。继续改变行政审判法官司法理念，加大行政审判部队的教育训练力度。最近咱们举办了全市行政审判技术比赛，便是为了进步全市行政审判法官的事务水平、专业素质。二是加强行政案子立审联接。一方面，执行对法定申述条件的检查，避免呈现“大众一件事、法院多件案”现象，下降“案－件比”。另一方面，建立准则化的行政机关自行和谐化解或许移送行政争议化解中心等化解机制，添加诉前化解案子数量。三是不断进步作业质效。以类案检索为抓手，促进裁判标准一致；以发改案子讲评为抓手，进步案子质量；以“门诊式开庭”为抓手，助推审判功率进步；以组成速裁团队为抓手，实施案子繁简分流。

以公平司法推进依法行政

北京大学法学院教授、博士生导师，我国法学会行政法学研讨会副会长 湛中乐

1986年10月，坐落汨罗江岸的湖南省汨罗县公民法院，秉持着屈原的求索精力，勇于探究、敢为人先，建立了第一个底层法院行政审判庭，创始了全国底层法院行政审判作业的先河。

30多年来，一代又一代的岳阳法院人赓续着岳阳行政审判奋勇当先的优异传统，从第一个审判庭到会集统辖，改变的是案子统辖方法，不变的是深耕细作司法为民、勇于担任服务大局、绘就法治我国的夸姣愿景。一向以来，岳阳法院行政审判作业坚持双赢多赢共赢理念，把“监督便是支撑、支撑便是监督”贯穿行政审判作业一向，做实依法监督、协同处理，进一步促进案结事了政通人和，不断厚植党的执政根基。

行政审判对推进法治我国建造具有重要作用，不只能够监督和促进行政机关依法行政，一同也能促进公民法治观念、权力认识的成长和增强。依法行政和公平司法是相得益彰的联系，法院内行政审判傍边要一向坚持以公民为中心，把维护公民、法人和其他安排合法权益摆在重要方位，进步公民大众对党和政府的信赖、对法治的决心。化解行政争议需多种方法并用，要聚集多方力气构成合力，执行“抓前端、治未病”理念，加强行政争议源头防备和化解作业，自动融入国家处理和社会处理，充沛运用政治才智、法治才智和审判才智，强化府院和谐联动，把服判息诉功课执行到行政案子处理全过程，实在推进行政争议本质性化解。

一同需求留意的是，《中华公民共和国行政诉讼法》修改后，法院要进一步做好复议与诉讼的联接、妥善审理涉行政复议案子、监督支撑复议机关发挥主途径作用、构建本质化解行政争议作业合力。要加强交流谈判，助力标准法律行为。经过联席会议，定时整理剖析行政法律、行政复议、行政审判中典型性、遍及性问题，一起谈判研讨，一致法律司法理念和标准，标准法律行为，源头防备行政争议。一起完善行政机关自我纠错机制，经过用好败诉危险提示函、诉前行政争议化解主张书等准则，从源头上助推行政机关自我纠错。一起建立将调停贯穿行政复议、行政诉讼全过程的理念，完成案子联调、胶葛共解。一起整理典型事例，推进以案促改，完成“纠错”与“防错”相一致，到达“处理一件，标准一片”的作用。

来历：公民法院报

记者：盖峰 修改：李元